问题见底 公平回归——宁夏回族自治区开展政府采购领域违法违规行为专项整治

2024年上半年，按照财政部、公安部及市场监管总局工作要求，宁夏回族自治区启动政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治。半年来，严肃查处并通报了一批违法违规案件，推动和整改了一些顽瘴痼疾，让政府采购活动更加规范有效，把公平公正真正送还给市场主体。

有疑就追，查处案件两百余起。根据专项整治工作要求，重点聚焦政府采购领域反映突出的采购人、采购代理机构设置差别歧视待遇、乱收费、供应商提供虚假材料、围标串标等“四类”违法违规行为，从质疑投诉中找线索，从信访举报中摸情况，从社会征集中寻疑点，共对208个政府采购项目开展全流程监督检查，涉及项目金额超过7亿元，查处“四类”违法违规行为近40个，涉及项目金额超过6000万元。除重点对“四类”违法违规行为进行专项清理外，在整治中，财政部门还排查出一大批“蚁穴”式的“小裂缝”，如未按规定支付劳务报酬、未按规定签订和公告采购合同、招标文件提供《中小企业声明函》类型错误、中标公告未公开中标供应商《中小企业声明函》、采购档案不完整等，这些小问题单独看都不严重，但聚集在一起总数也不少，更容易从“小裂缝”变成“大豁口”，也暴露出了采购项目执行过程的粗放式管理。

露头就打，处罚主体二十余个。针对专项整治期间发现的问题，财政部门坚持对违反公平公正的线索“优先处置”，对处理处罚“快办快结”，始终保持高压态势，共处理处罚各类采购主体27个，特别是对人为设置差别歧视条款的采购人和代理机构严肃给予警告，对供应商提供虚假材料、围标串标扰乱政府采购市场秩序的行为予以罚款，并列入不良行为记录名单，禁止一至三年内参加政府采购活动，充分维护政府采购有序竞争的市场秩序。相关主体行政处罚信息同步共享至“中国政府采购网”和“信用中国”，列入政府采购严重违法失信行为记录名单，用信用记录强化约束市场主体行为。

联动协作，发挥各方监督力量。在专项整治过程中，财政部门始终保持与公安部门、市场监管部门的沟通协调，共向公安部门移送涉嫌围标串标案件1件、联合市场监管部门核实相关检测认证8例，接收公安、检察院、纪检等部门移送违法违规线索5件。同时，为最大限度获取政府采购“四类”违法违规行为线索，依托“中国政府采购网宁夏分网”开设“线索征集”栏目，面向公众征集政府采购领域“四类”违法违规行为问题线索。在专项整治工作期间，共征集各类问题线索20余条，财政部门根据问题线索同步开展监督检查并依法处理。

全面整改，以点扩面开展自查。问题所在，就是整改所向。在专项整治期初，财政部门就确立了“案件开道”的思路，通过督导涉案的相关采购主体围绕案件循线深挖，找准整治点位和方向。同时注重“以点扩面”，以被抽查的采购项目为点，对其他采购项目开展全面自查，重点围绕扰乱政府采购公平公正市场秩序、影响宁夏回族自治区营商环境的“量体裁衣”式技术参数、“量身定做”式采购文件、“未招先定”式采购程序、“组团投标”式围标串标、“寻租倾向”式评审打分等问题，打破“采完就天下太平”的状态，引导采购主体建立“时采时查时改”的常态。

案例通报，发挥典型示范作用。根据专项整治工作发现的各类违法违规问题，深挖问题原因，结合政府采购法律法规形成9个典型案例，涉及供应商伪造、变造虚假材料谋取中标、供应商保证金账户恶意串通、代理机构投标保证金违规转为代理服务费、未按规定执行政府采购政策、违规自行采购等多个方面，并通过“宁夏政府采购培训教育系统”及现场培训等方式，向各级采购人、代理机构及各级财政部门开展案例解读，释放查处违法违规行为无禁区、零容忍的强烈信号，让各采购主体从“作壁上观”变为感同身受，实现通报一起、震慑一片、警醒一方的效果。

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